[轉錄] 統合主義下的勞工與政治

3/10/2007 in

(本文轉載自http://labor.ngo.org.tw/weekly/C230322.htm，2007年3月10日。)

統合主義下的勞工與政治
林佳和（台灣勞動與社會政策研究協會執行長）

所謂的統合主義〈Korporatismus, Corporatism〉，
在歐洲亦常稱之為新統合主義、自由的統合主義或民主的統合主義，
而在美國經常慣以所謂的統合型國家〈corporate state〉，
主要是指一種社會團體參與國家政治形成的政治形式。
所謂的Korporation, Corporate，原意都是團體、社團的意思，
當然，名稱雖然類似，但統合主義與歷史上封建時代曾經出現過的所謂
「社會團體國家」〈Standestaat〉仍不相同，
它必須植基於一政黨的、民主的議會體制之下。

特別在第二次世界大戰以後，談到統合主義，不論是理論或實務上的研究 ，
焦點全部是擺在「國家、工會、企業主團體〈資方團體〉」
三者間的利益主張、貫徹與政治影響與形成的三角關係上，進一步說，
所謂的統合主義，就是指社會的重要團體，特別是工會與資方團體，
不但相對於國家， 努力的試圖貫徹自己會員〈勞工、企業主〉的利益，
同時面對自己的會員，某個程度的透過參與政治過程，
代表了政府的決策與意志。

換言之，談到統合主義，其實包含兩個主要的面向及功能：

1.社會團體以貫徹自己成員利益的立場，
去影響、形成、參與政治 → 功能：利益團體的私利目標。
2.透過這樣的影響、形成與參與，
社會團體遂便成國家政治的一部份 → 功能：整合、協調、
相當程度的抑制社會團體主張的體制化目標。

一般說到統合主義，常誤認只有第一種內涵，
也就是過分強調不同社會團 體對於政治過程〈政府、議會〉的影響，
其實這比較接近所謂的遊說主義 〈Lobbyismus〉
或壓力政治〈pressure-politics〉。
統合主義的特徵， 其實是在第二種內涵，
也就是不但將社會團體某個程度的融入政治體系或主體之中
〈例如北歐國家的全國經濟委員會〉，使之成為「政府」的一部分，
進而達成一般民主體制的假設下所難以達成的「整合功能」，
也就是在政治體系之下整合代表不同利益的社會團體，促成社會與政治穩定。

在這樣的統合主義體制下，對於社會團體之間的衝突，
例如勞動與資本之 間，國家的任務就是提供遊戲規則
與某些管制衝突的規定，讓不同利益的社會團體能夠衝突、
卻也能協商、合作、達成和解與共識。

因此，國家必須建立制度化的協商體系〈如團體協約、工廠會議〉，
不論運作是靠多數決或一定的比例決定，
總是以一致協商結果的圓滿外貌呈現出來。
歷史經驗顯示，統合主義的政治形式幾乎唯有在社會民主的體制中，
才有孕育發展的可能，其他如缺少第一種內涵的社會主義國家，
或是沒有第二種內涵的自由主義國家〈如英美國家〉，
都沒有形成並出現統合主義模式的機會及條件。

我們幾乎可以這麼說：

1.只有在社會民主的體制及價值下,
社會才會出現發展統合主義所需的共識及條件。
2.在統合主義的體制中，勞工透過組織工會,
形成一定力量的社會團體， 影響、參與並形成政治。
3.在歷史上已經出現的政治形式之中，社會民主與統合主義的統治體制，
是勞工最能夠參與政治形成的一種模式。

當然，理想的統合主義必須仍然具備一定的條件，
例如勞資社會力量的相對對等，文化及意識霸權的不相對偏頗或一面倒
〈例如「全面經濟戰爭」 、「國家競爭力」〉。

統合主義是一項制度性條件，不是社會現實的寫照 ，
制度性的框架仍然必需社會力量的鬥爭去具體化。
任何一種政治形式，都不能單純用結構或行為的片面角度來理解或批判。
社會民主體制下的統合主義，也因為現實的經常難以配合，
不斷的招致空談、無作用、美化現 實等的批判。

（本文原刊登於第一二七期勞動者雙月刊）